潮起东海，浩浩汤汤。2018年11月5日，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会上宣告，反对长江三角洲区域一体化发展并下降为国家战略，至今已一年有余。这一年间，长三角一体化确实按下了“快进键”，这块我国经济发展最活跃、对外开放程度最低、创新能力最弱的区域，支撑起了非同寻常的国家愿景。

　　2019年12月1日，中共中央国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，这是指导长三角地区今后一个时期一体化发展的纲领性文件，也为制订涉及规划和政策获取了依据。《纲要》中明确提出，要以上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善为长三角生态绿色一体化发展示范区，样板引导长三角地区更高质量一体化发展。

日前，国家发改委公布了《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，跨越沪苏浙的长三角生态绿色一体化发展示范区已月开馆，标志着长三角一体化发展国家战略全面转入施工期。作为实行长三角一体化发展国家战略的先手棋和突破口，如何高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区？探寻的脚步未曾间断。

“示范区”建设冲锋号早已吹响近期发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》，在东海之滨的江南水乡所画了一个圆。上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善被划入长三角生态绿色一体化发展示范区（面积大约2300平方公里），同时在一体化示范区内自由选择青浦金泽镇、朱家角镇，吴江黎里镇，嘉善西塘镇、姚庄镇作为先行启动区（面积大约660平方公里）。

“示范区建设大胆中举、大胆亡命的冲锋号角早已吹响。”上海市政府副秘书长、长三角生态绿色一体化发展示范区执委会主任马春雷认为，这块波光粼粼、充满著江南水韵的热土将恪守生态绿色和一体化发展的初心，肩负起“首度探寻将生态优势转化成为经济社会发展优势，首度探寻从项目协同南北区域一体化制度创意”的两个愿景，朝着“新的标杆、新纪录地、试验田、新的典范”的战略定位迈向。

在地理区位上，一体化示范区距离上海市中心60公里左右，距离虹桥交通枢纽30分钟车程；在生态环境上，一体化示范区内的蓝绿空间（蓝色水系+绿化面积）占到比约为69%，区内河湖水面率为19.76%；在文化底蕴上，一体化示范区江南文化特色浓烈，先行启动区的5个镇中有4个国家级历史文化古镇，可谓“最江南”的区域。“这是一块世界级的料子”，实地踏访过一体化示范区的规划专家们联合评价道。

　建设长三角生态绿色一体化发展示范区，是实行长三角一体化发展战略的先手棋和突破口。“一体化很有意义，但是一体化也很不更容易。长三角一体化发展下降为国家战略后，早已有了整体的规划纲要。

但是，由于牵涉到一市两省横跨行政区域的一体化，因此最差再行在一些制度创意层面先行先试，然后拷贝推展。”上海社会科学院副院长张兆安认为，由于“两区一县”的区域面积较为大，在其中再行自由选择一个先行启动区做到改革试点，顺利后可以电磁辐射到整个示范区，再行电磁辐射到长三角一市两省。“如果能把示范区作好，不仅对前进长三角一体化发展国家战略实行，而且对全国各个区域的经济社会一体化发展都将起着实质性的样板推展起到。”张兆安说道。

　复旦大学特聘教授陈家长注意到，一体化示范区总体方案的发展目标中，并没经济类的约束性指标，而是在绿化面积、水质达标率等方面明确提出了八项生态约束性指标。他指出，这才是反映了生态优先、绿色发展的新理念。近年来，“绿水青山就是金山银山”的理念渐渐深入人心，空气、水、土壤污染自卫联治联动机制逐步完善，这些生态环境方面的同步共保都为一体化示范区探寻将生态优势转化成为经济社会发展优势奠定了扎实的基础。绿色发展面对“茁壮的苦恼”长三角生态绿色一体化发展示范区的正式成立是一个喜人的开始，但在新的发展阶段上，必须精神状态地认识到，探寻绿色发展的道路还在跟上阶段，有机遇，也有挑战。

以一体化示范区为事例，江苏长江经济带研究院院长成长春认为，“两区一县”地处三省交界处，是发展的比较洼地，要素流动也有可能面对各种妨碍。未来的发展要放在长三角高质量发展的大背景中来考虑到，既要一体化，也要生态绿色，构建高质量发展，竖立样板、打造出品牌，这也是其类似意义所在。　　太浦河北岸，坐落于着吴江黎里镇青石村。走出青石村，除了金黄的稻田，还可以看见一片片已清空的平地。

一旁的展出牌表明着截至2019年9月底，这片土地上曾多次林立的76个铸件、纺织和五金小厂房。“我们村的这些小作坊、小工厂是很早以前辟的。这么多年下来，虽然在解决问题低收入、减免经商方面充分发挥了极大起到，但也显然经常出现了产业层次不低、毁坏污染环境的问题。

趁这次辟示范区，下定决心展开了调整。”青石村党支部书记徐建春说道。

　　一体化示范区的困境所在，在相当大程度上也正是长三角地区在生态绿色一体化发展上所面对的“茁壮的苦恼”。复旦大学环境经济研究中心继续执行主任李志青在拒绝接受本报记者专访时，认为了当前长三角地区绿色发展面对的几大挑战：一是城市内部的绿色发展效能不欠佳，比起于国际上的其他主要城市群，长三角城市绿色发展能级水平不低；二是城市间绿色发展协同度较低，呈现显著的分散化和碎片化特征；三是区域整体绿色发展水平仍处在环境库兹涅茨曲线的爬坡阶段，在主要污染物上未确实跨过废气的峰值阶段；四是未寻找绿色转型的有效途径，特别是在是在生态环境治理体系上还无法构成现代化的能力水平。从当前城市发展的要素相关性上来看，华东师范大学中国现代城市研究中心主任曾刚以数据认为，长三角地区城市经济发展、科技创新、交流服务三者之间两两相关系数皆小于0.85，相互促进效益明显，但它们与生态维护之间却呈现黯淡负相关，相关系数大于-0.19。

将生态优势转化成为经济社会发展优势，跑出生态维护与经济发展“零和”陷阱，构建长三角地区高水平绿色发展，仍然轻道近。　　一体化发展要忍行政隶属于、超越行政边界，首度探寻从项目协同南北区域一体化制度创意。

“荐个最简单的例子，示范区内这么多湖，分别归属于有所不同的行政区域，水质拒绝有所不同，在统一标准、统一执法人员方面，未来还有不少工作要做到。”吴江汾湖高新区经发局局长吴伟斌说道。上海市常务副市长陈寅认为，一体化示范区将探讨规划管理、生态维护、土地管理、项目管理、要素流动、财税共享、公共服务、公共信用等方面，首度探寻一体化发展的制度创意，构成一体化发展的联合行为准则。“擅于汇各地之宽，创示范区之新的”“既要干好‘自己的事’，也要作好‘我们的事’，还要帮好‘一家人的事’”……“两区一县”的涉及负责人皆特别强调要“突破行政区域壁垒”。

如何突破创意，助力绿色发展在过往区域一体化发展的过程中，累积了好的经验，也不存在挑战。如何突破既有的障碍，又如何把好的作法推而广之，必须一个示范区来首度展开探寻与样板，这正是长三角生态绿色一体化发展示范区的愿景任务。如何在先前的示范区建设中，贯彻这一愿景？中国城市规划设计研究院副院长郑德高指出，在相互协同的过程中，各地必须构成共识。

可以总结为，最低标准和最差水平。最低标准所指的是，谁的标准低，按照谁的标准来。而对未来发展来说，要向最差水平相若。

对于同一个湖，如淀山湖，有所不同地区必须创建统一的废气标准。对于公共服务设施，上海已明确提出“15分钟生活圈”的概念，其他地方也应该对照如此标准。

“构成共识是有可玩性的过程，必须自上而下和自下而上的联合协商。”郑德高说道。　　示范区如何打造出生态友好关系型一体化发展样板，探寻生态友好关系型高质量发展模式？曾刚向本报回应，要完备纵向生态补偿机制，提升生态环境系统管控水平。

一是不应强化生态 “源头自卫”。在这一点上，西欧莱茵河、北美密西西比河流域纵向生态补偿的成功经验有一点自学糅合。

增大长三角江、河、湖、林生态廊道和生态屏障建设力度，抓牢河长制、湖长制为、林长制，创建长三角研发地区、获益地区与维护地区的纵向生态补偿机制，从源头上建设绿色生态屏障；二是强化环境风险“过程联控”。强化长三角生态环境保护规划、政策、工作互通，创建废气标准交会、监测数据共享、协同监督管理、牵头科技攻关的合作机制，完善危险废物、固体废物运输储存、处置一体化监管体系；三是强化污染问题“后果联惩”。完备环境保护信息强制性透露、惩办重罚等制度，创建长三角区域生态环境违法“黑名单”制度，实施牵头惩戒措施。

在维护生态环境的同时，绿色发展的核心是产业生态化和生态产业化，这样才能跑出生态负相关发展困境。金泽镇“蓝色珠链”北岸已传到了好消息，华为青浦研发中心正在紧锣密鼓地建设中，它将在这片保有了尤为完整的沪郊乡村绿色生态的土地上，积极开展终端芯片和物联网领域的研发，预计引入3万名科技研发人才。上海市青浦区区长余旭峰悲观地未来发展：“华为研发基地落户青浦西岑社区，充分说明‘有风景的地方就不会有创意经济’。

”　　构建以生态绿色为引导的更高质量一体化发展，必须突破和创意，也必须时间静待花上进。正如陈家长所言：“长三角一体化发展战略下降为国家战略时间并不宽，这个示范区本身就是一种创意。

未来怎么来突破？第一个是一定要认同大自然。因为江南是水乡，而且又有文化传统，要根据自然规律来布局发展，无法违反自然规律。第二是一定要承传历史。

青浦也好、西塘也好，有历史上十分知名的古镇，在这个区域历史上还有考古资料。第三是一定要有理论创意和制度创意。

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